为促进和规范行政执法行为，确保行政执法案件程序化、规范化、法治化，今年来，湖北省洪湖市工商局着手推行案件“提纲法”，提升系统办案质量和执法人员水平，取得良好效果。1—7月，共立案查处各类经济违法违章案件859件，无一例行政复议和行政诉讼。
一、明确案件提纲范围和目的。该局规定，案件调查前、做询问笔录前必须列提纲，即案件调查提纲和询问笔录提纲。列举提纲的目的：一是防止执法办案人员缺乏正确的办案思维和判断能力，在办案时方向不清晰、思路不明确，想到哪做到哪，问到哪写到哪；二是防止案件缺少完整具体的工作计划和步骤，避免案件脱节形成不了强有力的证据链，产生案件“走题”、“漏题”和“偏题”现象，直接影响到案件质量和办案进程，甚至导致行政复议和行政诉讼。
二、明确案件提纲要求。案件提纲要求体现三大特征:一是紧贴违法事实；二是细节清楚明了；三是程序必须合法。具体涉及到调查对象、调查事项、时间安排、从哪方面入手、怎样取证、采取何种方式程序合法、笔录怎样紧扣主题、如何锁定违法事实以及对当事人拒绝签字、有意回避该采取怎样的措施等作出详细的安排和部署。
三、确定案件提纲做法。案件调查环节是办理整个案件的一个重心环节，该局规定，在日常监管或投诉转办中，需立案调查的，必须制作调查提纲，无调查提纲，均不得立案开展调查。一是调查提纲必须明确具体，从案件线索、立案理由、需要调查什么、怎样调查取证、第一证据调取后下步应该调查什么，都必须在调查提纲中详细说明，并加以分析。二是在拟定调查提纲之前，首先是对涉案当事人的基本情况进行收集，了解当事人的主要违法经营行为，查阅、了解相关国家法律法规规定，然后开始撰写调查提纲。三是理清提纲流程，首先，由案件主办人根据违法行为情节和案值大小以及结合协办人意见，撰写调查提纲；其次，案件主办人将拟定的提纲交分管案件的负责人进行审核，经审核之后再提交单位负责人；最后，单位负责人对提纲的内容通过全面分析、考虑，通过班子会形成决议并安排付诸实施。如案情特殊，涉案金额较大等原因，必先向市局党委请示汇报，综合分析后再形成最后意见制定提纲。对当事人进行询问，是为了更好地、具体地掌握当事人的基本情况、案情的发生与实施过程，便于形成证据链。因此，制作询问笔录提纲，要有一定的计划性、针对性、技巧性。一是结合违法事实的现场笔录掌控情况以及其它相对应的书证、物证等情况进行询问。二是提纲内容上注明哪些必须问哪些不必问，应该问些什么。三是怎样去问，怎样始终围绕当事人的违法事实去展开问。
四、开展案件提纲点评。为切实提高办案水平，该局规定每月适时开展对制作提纲的专项点评。一是通过点评和对瑕疵提纲的分析，进一步掌握、归纳和积累提纲的经验与不足，为日后办案提供保障，打牢基础。二是更好的促进调查提纲与询问笔录提纲之间的有效衔接和无缝对接。三是通过对优秀提纲的点评，有效激发执法人员的办案热情，增强成就感和光荣感，让不会制作提纲的干部有压力感，增加工作动力。
